正阳县地处淮北冲积平原，南临淮河，北依汝河，地势平坦，土地肥沃，是一个以种养业为主的农业大县。多年来，正阳县把实施农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入工作当作农村工作的重点来抓。特别是近几年来，县委、县政府本着“结构调优，规模调大，效益调高，经济调活，农民调富”的原则，突出“优质小麦、水稻、花生种植，以生猪生产为龙头的畜牧养殖”两个重点，狠抓规模，优化品质，培植龙头，加强服务，农业和农村经济结构发生显著变化，目前全县农业经济作物种植面积达180万亩，其中花生种植面积140万亩，西瓜种植15万亩，林果蔬菜种植面积20万亩，粮经比例由99年的54：46调整到2002年的49：51。农民人均纯收入在连续几年受自然灾害影响的情况下,仍稳步增长，人民生活总体水平稳步提高。
　　一、正阳县农业和农村经济结构调整的特点
　　（一）规模大。规模化生产是市场农业的突出特点之一，也是正阳县农业和农村经济结构调整的一大显著特点。按照区域化布局，专业化生产的要求，大力加强专业村、专业乡建设，形成了一（几）乡一业、一（几）村一品的规模种植（养殖）模式。如生猪养殖全县就培植出年出栏万头以上的养猪专业村37个，年出栏10万头以上的专业乡4个，现已达到年存（出）栏220万头的规模，由此正阳也成为河南生猪生产第一大县、供港活猪基地和全国商品猪生产基地。再如以花生为主的油料作物种植，全县种植面积达到140万亩，总产量2亿公斤，带动了以花生为基础的相关产业蓬勃发展。正阳县也连续多年被评为中国花生、油料生产双冠王。优质小麦种植也是正阳县在农业种植结构调整中的一个大手笔。2002年全县种植以“9023”为主打品种的优质小麦110万亩，年产量50万吨，是全国优质小麦基地县和全国商品粮基地县。此外，全县还有林果种植、蔬菜种植等几大规模化农业产业，全县已形成了优质花生、优质小麦、优良生猪和优质林木四大支柱产业。
　　（二）品质优。面对目前激烈的农业国际化竞争，农业的根本出路在于以优取胜，正阳县把品种优化、结构优化当做抢占市场先机、增加农民收入的重头戏来抓。一方面引进国内外优良品种和加大对本地品种的改良。大力实施良种工程，全县建立花生良种繁育基地5万亩，改良品种60万亩，白沙、鲁花13等品质优、产量稳、效益高的品种深受市场和农户青睐。生猪生产培植注册了“正良”、“诸美”两大品牌，带动了全县生猪良种率达到90%以上，大宗粮食作物小麦、水稻也逐步向良种化迈进。郑麦9023、小偃54等优良品种已推广种植了110万亩。南部6乡（镇）推广优质粳稻20万亩，使稻区农业经济效益逐年提高。另一方面结构调优。在优化种植业结构上，由单一种植结构逐步调整为“粮食－经济作物－饲料作物”小三元结构，重点发展优质、高效、应税农业。花生种植面积稳定在140万亩，西瓜种植面积15万亩，饲料作物大麦基本与小麦持平。另外，还积极引导群众调整种植蔬菜、食用菌、药材等高效经济作物，全县现有日光温室1500多座，大小拱棚6000多亩，陆地蔬菜6万亩。在优化内部结构上，由“粮食－经济作物－饲料作物”型的小三元结构，向“粮食－－经济作物－－林牧渔业”的大三元结构转化。全县2002年生猪存出栏突破220万头，占农业总产值的51.5%，农民人均纯收入的40%。利用退耕还林的优惠政策，县里及时出台林业优惠政策，鼓励发展优质速生林和经济林。2002年冬、2003年春，全县植树1600万株，营造农田林网140万亩，栽植经济林4.3万亩，走上了农林牧渔综合开发的道路。
　　（三）生态型。生态农业代表着未来农业发展的方向，是农业实现可持续发展的具体模式。正阳县是一个典型的农业大县，境内工业污染源少，蓬勃发展的养殖业带来了丰富的粪便资源。正阳县充分利用这些条件，在新阮店乡、慎水乡、吕河乡推广发展农业沼气。走出了一条“猪-沼-菜、猪-沼-渔、猪-沼-果”生态发展模式，并带动了村庄生态环境治理工作，被誉为“正阳生态农业模式”。如吕河乡夏庄村小陈组只有17户农民，83人，通过走生态发展之路，2002年全村民组出栏生猪1万余头，利用沼渣种植标准温棚蔬菜20座，小拱棚70座，使种植业与养殖业达到有机结合，提高了效益，该村民组每年人均纯收入都近万元。
　　（四）产业化。用发展工业的理念发展农业，以产业化带动农业结构调整和农村经济发展是今后农业参与国际竞争必须具备的条件。正阳县重点抓住“粮食-经济作物-林牧渔业”型的三元结构调整向“粮食--经济作物--林牧渔业--二三产业”型的多元结构调整，大力发展农村二三产业。全县共培植农产品加工企业近千家，农业经营实体和社会服务近400个，建设、完善各类农产品交易市场50多个，成立养猪协会、花生协会等农村专业协会60多个。这些都在农业产业化中发挥着连接农户、开拓市场、反馈信息、引导生产的“龙头”作用，使农业生产加工、运输、销售等各个环节形成了完整的产业链条，增强了农业抗御市场风险的能力，实现了产销对接、货畅其流，全方位的提高了农产品的附加值，达到了增产、增效、增收三同步。
　　（五）效益高。正阳县的农业和农村经济结构调整，调满了农民的钱袋子，调出了农村经济发展的新天地。2002年全县通过结构调整给农民带来的收益就占到60%。慎水乡邹楼村的群众通过电控温室育苗、品种嫁接等新技术种植春黄瓜，一个占地0.7亩的温棚仅黄瓜一季就可收益3000-4000元。大林乡利用境内坑塘多，河堰多的优势，鼓励农户养鹅，人均增收都在500元以上。
　　二、措施、做法
　　（一）转变观念，理清思路。传统的种植、养殖习惯和小农意识长期制约着农村生产力的发展。正阳县将转变干群思想观念，引导农民立足本地优势，面向市场搞调整，理清发展思路当做关系农业和农村经济结构调整的成败的第一要务抓紧抓好。通过宣传发动、示范引导、大户现身说法、组织参观学习进一步转变了干群思想观念。完成了由过去农业就是粮棉油，就是穿衣吃饭向现代化大农业转变，完成了由一家一户自给自足的小农经济向全球化大市场的转变。进一步明确了立足本地优势，面向市场搞调整的发展思路，利用县域经济中的生猪、花生、小麦、林果等支柱产业，面向市场，实行项目开放带动战略，以开放促开发，以开发促发展，大力发展了以农副产品加工服务业和农业有关的资源开发型产业，创出了花生、生猪两个全国性品牌。
　　（二）因地制宜，狠抓特色。因地制宜，发挥优势，选准产业，发展各具特色的专业乡、专业村、专业组（户）是正阳县农业和农村经济结构调整的一条成功经验。正阳县委、县政府成立了由县四大班子领导任组长，有关局委领导、专家技术人员共同参与的专业组，实施专业组作战。形成花生生产专业组、生猪生产专业组、水稻生产专业组等。形成了规模，发挥了自身优势。如慎水乡的邹楼、八里桥、刘冢、皮庄、洪庙等村，农民有传统上种植蔬菜的习惯，又紧依县城，具有得天独厚的区位优势。因此在调整定位上，就把蔬菜生产做为突破口来抓，成效十分显著，目前，全乡现有标准化温棚300余座，大小拱棚700余座，陆地蔬菜5000亩，生产的香瓜、金丝瓜等名优品种以及黄瓜、芹菜等大众化反季节蔬菜除牢牢占稳正阳市场外，还销往武汉、郑州，创出了自己的品牌。蔬菜年产值达500万元，人均增收600元，占农民人均收入的30%。
　　慎水乡一直是正阳县生猪生产第一大乡，是省内外有名的生猪饲养集散地。形成了以丁庄、大邹寨为代表四个生猪生产专业村，在它们的带动下，其生猪生产已形成了品种优、规模大、流通活三大优势。正阳县充分发挥了该乡这一优势，在标准化、生态化、规模化生产上给予指导。现全乡年生猪存出栏达16万头。建设的生猪交易市场吸引了八方来客，日交易量500头以上，被誉为豫南第一。同时，该乡以生猪生产为龙头，积极调整发展了牛、羊、鹿养殖等节粮型畜牧业，新建养牛小区3个，年存出栏15000头。以波尔山羊为父本的杂交羊养殖业蓬勃发展，年存出栏达30000只，形成了养猪、牛、羊齐头并进的畜牧业格局。农民在畜牧业调整中也得到实惠，人均纯收入来自畜牧业的就有1300元，占年总收入的51.4%。
　　（三）规模经营，区域发展。有规模才能出效益，上规模才会有市场，正阳县把规模经营、区域发展当作农业结构调整的战略性措施。根据县城经济特点和各乡村的自身发展优势来调整定位，安排区域规模种植，在南部皮店、大林、陡沟六乡（镇）安排种植优质粳稻20万亩，莲藕栽培、渔业养殖5万亩；在东部新阮店、油坊店等乡镇种植西瓜、花生、小麦；在中西部慎水、熊寨等乡镇农业以优质（大）小麦、花生为主，畜牧业以生猪生产为主，走以农养牧的路子。在区域布局上，因地制宜，科学规划，宜农则农，宜牧由牧，宜渔则渔，宜林则林，将生鲜度要求高的蔬菜、林果安排在公路沿线、交通便利区域，将养殖业安排在源料丰富、土地宽裕的区域，形成了规模经营、区域发展的良好局面。
　　（四）营造环境，强化服务。在科技服务上，一是在全县建立健全县、乡、村、组四级农技推广体系，建设示范田、培训科技示范户。组建了由中科院、省农科院等科研单位参加的专家顾问讲师团。二是抓好示范带动，以干部示范带动，典型示范带动、服务示范带动为主体，为群众做出可以模仿的样板、模式。每个乡（镇）都有高效示范田，每一位技术人员都有示范点，引导群众靠科技致富。
　　在信息服务上，一是对外发布。利用中国驻马店网这个平台，创建了正阳网页，对外发布各乡（镇）农业生产方面的供求信息；二是对内宣传。县政府成立有农业科技信息中心，县电视台开辟有《农村天地》栏目，各乡镇、村委有技术信息发布栏，供群众学习、借鉴。
　　在流通服务上，一是投资兴建了花生交易市场、生猪交易市场，完善了市场服务功能，增强了市场辐射带动能力；二是组建营销队伍，培养经济人，组织农产品外销；三是发挥各专业协会的作用，培植一批营销大户。在资金服务上对农民申请发展种养业的小额信贷进行大力支持，特别对县里确定的种、养专业，乡、村、组（户）进行重点扶持。
　　三、存在问题
　　（一）主要粮食作物效益不高。小麦是我县无法可以找到大面积替代的粮食作物。由于受到气候、土壤、品种等多方面因素影响，我县小麦生产一直保持在一个较低的生产水平，农民种植小麦多半为了解决吃饭问题，基本上没有收入可言，小麦的出路问题已成为影响农民收入的一大难题。市场紧俏专用小麦，在我县尚未大面积的推广，培育、引进推广新的种植品种，需要走的路还很长。
　　（二）干部和群众的思想观念还不适应新阶段的要求。一是干部在指导农业生产时，仍习惯沿用老的行政手段，对农业结构调整工作感到无从下手；二是农民还习惯于传统的种植方式，把握驾驭市场的能力弱，对于种什么？心里茫然，随大流，跟风上的现象突出。
　　（三）市场建设和农村流通组织薄弱。提高农业效益、增加农民收入，是调整农业结构的目的所在，而农产品能否卖出去，卖个好价钱是实现这一目的关键所在。正阳县农产品专业批发市场存在着规模小、数量少、知名度低等弱点。另外，从事农产品流通的队伍人员少、规模小，而且多数是以农民个体为主，涉农部门没有发挥好主渠道作用。
　　（四）农产品加工规模小，缺乏从事深加工的龙头企业。正阳县的农产品多数都是初级加工，多数还是个体经营，规模小，难以形成品牌。以农产品加工为主的龙头的企业，全县基本上没有，需大力发展。现在以农产品加工为主的企业与种植的农户尚未形成利益共同体，农民利益在自然和市场风险中难以得到有效保证。
　　四、意见和建议
　　（一）农业和农村经济结构调整要坚持调优、调强、调精。没有规模，就难有市场，要主导市场就必须把结构调优、调强、调精。在项目上，选择一些科技含量高，附加值大，市场前景好，农民收益大的项目，注重优良品种及特稀品种的引进和改良，把项目做大做强。在结构比例上，既要遵循市场经济规律，又要充分考虑本地的有利条件和制约因素，坚持有所为有所不为，形成人无我有，人有我优，人优我强的调整格局。
　　（二）利用好现有资源，搞好农副产品深加工。农副产品的深加工是拉长产业链条、增加产品价值的有效途径，也是增加农民收入，解决农村剩余劳动力就业，推进小城镇建设等问题的有效手段。通过对农副产品的加工往往可以使价值增长几倍、几十倍，甚至上百倍。正阳县有丰富的小麦、花生、用材林、生猪等资源，将这些初级产品经过加工，不仅可以提高市场竞争力，还能创造更为广阔的市场。建议政府多发展资源性加工业，切实抓好农副产品的深加工。
　　（三）要加大政策扶持力度。农业结构调整是战略性的，仅靠一县一乡的力量是有局限性的，需要国家在政策、农资、资金上予以支持。对各类专业协会，要支持和鼓励发展，在政策、服务、培训上给予更多支持，把它们建成真正服务农民、服务农业的专业组织。对发展的农户要在税费减免、财政补贴、小额信贷上予以倾斜，这样有利于调动农民种植、养殖的积极性，更有利于将结构调整这盘棋做活、做好。
　　（四）不要搞行政命令，给农民自主权。农业结构调整，不同的区域应有不同的区域特色。如果不切合实际，搞“面子”工程，跟风而上，搞一刀切，这样做的结果只有一个---失败。各级政府应认识到农业结构调整的出路在于为调整的产品找到市场，如果不切实际的只讲调整，不考虑市场，其结果是一调就多，一多就贱，一贱就赔，这样会严重挫伤农民调整农业和农村经济结构的积极性。在市场经济条件下，政府应发挥自身的人才、技术、资金、信息优势，引导群众，面向市场搞调整，保证调整后增产增收。
　　（五）要处理好粮食生产与结构调整的关系，确保农业稳定。调整农业结构，必须在稳定粮食总产量不下降的前提下，依靠科技进步，坚持技术创新，把方位定在提高单产和质量，发展新优品种上来，对正阳这个农业大县，保持粮食的稳产、高产、维护农业大局稳定是很重要的。农业和农村经济结构调整应把重心放在调优上，不能简单停留在粮食、经济作物的面积、产量加减上，在确保粮食生产能力不下降的情况下，向结构调整的深度和广度发展。找准一个结合点，实现农民增收，农业增效，财力增强。