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随着我国农村改革的不断深化，农村经济快速增长，农业生产的市场化程度，不断提高，千千万万个分散的小规模的农户在自身利益驱动下，根据市场状况，自主决策和经营容易造成宏观上农产品供求总量与结构的失衡。因此，实施农业结构调整，不仅要从宏观上研究制定政策、法规和措施，还要注意微观经济组织、经营方式创新，即在坚持家庭经营的基础上发展农业产业化经营。这样不仅可以依靠龙头企业带动广大农民进入大市场，解决农产品销售问题，而且能及时准确地把握市场，指导农民的生产经营行为，实现农业结构的调整和优化。
一、农户分散经营的低效性是农业结构不合理的微观根源。
1978年以来，以家庭联产承包制为核心的农业经营方式的变革，不仅赋予农民独立的经营自主权，而且极大地调动了农民生产积极性，促进农村经济的迅速发展。然而，长期以来，由于农民过分注重农产品数量的增长，忽视了农产品质量的提高和品种改良，加上农村市场体系不完善，使大多数群众无法根据市场需求变化有效地调整农业结构，导致农产品供求失衡。
（一）农户经营决策的同步化，造成农产品生产周期性过剩。随着农业发展和农产品极大丰富，农户经营的商品化趋势不断加强，自给性生产所占比重逐渐缩小。这样，以市场为导向的农户总是根据周期内农产品供求及价格状况来确定规模和方向。由于农民生产决策行为的一致性，也就是他们在价格信号的剌激下，往往合作出相同的反应，一哄而上地生产上周期价格高的产品，结果造成该产品的市场供应量剧增，价格下跌，卖难问题严重。于是又相继纷纷下马。生产的人少了，出现产品短缺，抢购抬价。在暂时较高价格的误导下，农户又会一哄而上。这种分散小规模的生产，对应于国内外大市场的格局，容易造成大起大落，一般三五年形成一个农产品周期性过剩。1984年以来，我国不同地方不同程度地反复出现了农产品“卖难”、“买难”问题，不仅造成了农户收入增长的减缓，而且造成农业结构调整慢和资源浪费。
（二）农户经营的专业化程度低，造成农产品地区性趋同。农村改革以来，出现了不少专业户、专业村和专业乡。但由于专业化经营投资风险大，加上农业自身的脆弱性，很多地方并没有从根本上打破小而全的经营方式，农户作为一个生产与消费合一的经济和社会单位，兼有生产者（如现代企业）和消费者（如城市居民）的双重特征，这就决定了大多数农户的生产目标是，一方面其产品要满足自己家庭消费需求，另一方面又要通过剩余产品的销售获收尽可能多的货币收入。特别是在当前农村市场体系发育滞缓的情况下，农户在生产无法准确把握市场情况，只能靠自己的经验判断，进行小而全的生产，很难形成特色，造成农产品地区性雷同，无特色，无规模，低效益。
（三）农户生产粗放，造成农产品质量低劣。我们乡农户生产规模普遍较小，经营效益相对偏低，家底很薄，群众缺乏利用农业先进技术的内在动力，在生产中，往往以劳动力的投入来替代资金和技术的投入，凭经验，靠传统，生产粗放，科技含量低，农产品品种单一，名品太少。
二、加快农业结构调整，促进农村经济发展
（一）农业结构调整的环境。
世纪之交，农业结构调整的环境有了新的变化。从国际形势看，其表现有三：一是农业结构调整呈现出全球性的局面，尤其是加入WTO后更是如此；二是农业科技发展突飞猛进，呈现出向农业纵深发展的趋势；三是农业跨国公司影响力日益增大。面对这样的国际形势，我们要及早准备，周密规划，严格实施，迎接挑战。
从国内形势看，我们在农业生产方面虽然取得了显著成绩，但是尚有许多急待解决的问题，如有效需求不足，农村市场疲软；农民收入增长缓慢，农业结构不合理的矛盾更加突出，等等。现实决定了农业结构调整势在必行。不调整，就没有出路，不调整，就难以增加农民收入；不调整，就难以提高农业整体效益；不调整，就难以应对WTO对农业的要求和挑战；不调整，就难以推进农业现代化；不调整，就难以保证农业可持续发展。
（二）农业结构调整的特点。
农业结构具有三大特点：一是有规律性。即第一产业呈下降趋势，第二产业呈稳定增长趋势，第三产业呈迅速发展趋势。在第一产业内部，种植业呈下降趋势，林牧渔业呈增长趋势。这是客观规律，不以人的意志为转移。无论发达地区或落后地区都不例外。二是具有阶段性。农业结构调整是一个由量变到质变的过程，即由形成期、成长期、高潮期到退潮期的阶段变化。而阶段的长短受经济社会条件和自然条件等因素制约。三是具有差异性。包括世界范围内，就是在我国，由于幅员广大，各地区社会条件和自然条件千差万别，决定了农业结构调整具有强烈的地域差异性。
（三）农业结构调整的难点。新时期农业结构调整有三大难点：
一是这次调整向农业的广度和深度进军，在目前农村生产经营体制不完善和农民素质低的情况下，难度较大。二是调整要求落实科教兴国，科教兴农战略，实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营，从小而全的农户生产转向专业化生产，从利用资源转向利用和保护资源。这一过程是递进的过程，不是一朝一日可以实现的，这就为结构调整带来困难。三是这次调整要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标。而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为调整带来困难，只有认真对待，才能立于不败之地。
（四）农业结构调整的重点。一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，以适应人民生活水平不断提高的需要；二是将低档次农产品调为高品质农产品，就我们乡应扩大优质小麦种植面积，以适应加入WTO对农业的要求和挑战；三是促进农业可持续发展。就我们乡而言，有3个重点。
1、种植业。在粮食生产上，要确保粮食最低安全水平或自给水平，尽力压缩劣质粮食的生产。积极扶植优质特种粮食品种的生产，如优质专用小麦、特种玉米等。经济作物中，尽可能扩大具有竞争力的作物，如蔬菜、水果、食用菌、花卉等。就我们乡而言应扩大优质花生和早晚西瓜的面积。
2、畜牧业。畜牧业生产特别是生猪生产，在国际国内市场上有很强的竞争力，因而有广阔的发展前景。我们要在扩大生产规模、改良品种、严格防疫、搞好服务上下功夫，真正把生猪生产发展为我乡的支柱产业。
3、农副产品加工业。要适应新的消费需求，大力发展农产品加工业，改变出售“原”字号农产品过多、附加值低的状况，加工转化实现增值，提高农业的综合效益。资料显示，发达国家农产品加工业与农业总产值之比一般3:1左右,美国两者之比为5:1,我国仅为0.5:1,相差甚远.现在一小部分农户已完成资金的原始集累,家庭存款在2万元至3万元,只要组织得力,并按现代企业管理模式组织股份制私营企业,从小到大,滚动发展,定能成为带动千家万户的龙头企业。
（五）农业结构调整要把握几个关口。
1、品种关：农产品品种的好坏，直接关系到农产品的产量、品质，以及经济效益的高低。因此，必须根据市场需求选择那些产量高、品质优、市场效益好的名、特、优品种。
2、信息关：如今，市场信息已成为农产品参与市场竞争的重要条件。只有及时、准确地了解市场，把握市场行情，农产品才有可能占领市场。
3、规模关：农产品要参与市场竞争，还要上规模，只有形成适当的规模，才能形成一定的市场优势。
4、效益关：农产品经济效益的好坏直接关系到农民收入高低，这就要求广大农民采用新的生产管理技术、新的机械来降低生产成本，提高劳动生产率，以使农产品取得最好的经济效益。
5、品牌关：农产品需要创造一个良好的品牌。为强化品牌观念，许多地方把农产品注册商标后再推向市场，拥有了响亮的品牌就拥有了进入市场的通行证。
6、宣传关：当今信息社会，只有多做广告宣传，才能提高农产品的知名度，使农产品顺利进入市场。否则，即使你的产品各方面的品质都很好，也会因为人们不知晓，而卖不上好价钱，毕竟现在不是“酒香不怕巷子深”的时代了。
7、保鲜关：俗话说：“果蔬季节差价大，旺贮淡销能发家。”随着消费水平的不断提高，人们对农产品鲜活度的要求也越来越高。充分利用贮藏保鲜技术，对农产品进行增值已成为人们的共识。
8、包装关：近几年来，随着消费观念的不断变化，人们不仅注重农产品的内在品质，也看重农产品外包装。简单、不美观的包装即使农产品再好也卖不上价钱。
9、加工关：农产品的深加、精加工，作为农产品转化增值，增强市场竞争力，提高农产品市场占有率的重要手段，随着农产品产量的不断增加，显得日益重要。
10、成本关：当前，降低成本与提高品质一样，成为决定农产品竞争力高低和农民增收的大问题。因此，农民在努力提高农产品质量的同时，不要忘了把好降低成本这道关。降低成本主要有以下两种途径：一是降低生产和流通费用；二是提高生产水平或扩大生产规模，通过提高劳动生产率来降低成本。
（六）农业结构调整的主要政策措施。
1、继续大力实施科教兴农战略。要深入贯彻“科学技术是第一生产力”的指导思想，把全面提高农产品质量作为重要任务。要以推广优良品种为重点，提高农产品质量，增加农业综合效益。要采取得力措施，多策并举，加快间作套种、测土配方施肥、精播等农业实用技术的推广应用，提高农业科技含量；要把提高农民的文化素质、科技素质作为基础性工作抓紧抓好，加强对农民的科技培训，提高科技水平。在机构改革中，要稳定农业科技推广队伍，完善农技推广服务体系。实行农科教结合，尽快把科研成果转化为现实生产力，提高农业结构调整的质量和效益。
2、加大对农业结构调整的投入。一要增加财政对农业结构调整的资金投入，主要用于优良品种的引进，名优特新农产品示范基地建设、市场信息网络建设、农业技术推广服务体系建设。二要充分利用国家扶贫政策和农业综合开发优惠政策，积极争取农业项目资金。三要充分发挥广大农民在农业结构调整中的主体作用，引导农民合理使用资金，增加对优质农产品生产的投入。
3、积极推进农业产业化经营。
4、加强农业标准体系建设，建立健全农业保险制度。
5、加强农业信息和市场体系建设。
6、切实加强对农业结构调整工作的领导。
三、农业产业化是农业结构调整的现实途径
农业产业化是农村改革的新生事物，它对农村经济的发展具有巨大的推动作用，显示了旺盛的生命力。什么是农业产业化？农业产业化就是农业生产一体化，其基本内涵是：以市场为导向，以加工企业为龙头，以广大农户为基础，以科技服务为手段，通过把农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联接成一个完整的产业系统，实行种、养、加、产供销农工贸一条龙的农业经营方式。
1、农业产业化能有效地实现农户小生产与大市场的衔接，降低农业结构调整的市场风险。农业产业化强调以市场为导向，并依靠龙头企业和中介组织的实力、经验和销售网络，致力于开拓国内外农产品市场，不仅能带领分散农户进入大市场，解决农产品的“卖难”问题，而且更重要的是，通过农产品的集中销售，准确地把握国内外市场信息，引导农户生产适销对路的产品，以克服农户分散经营的肓目性和低效性。
2、农业产业化能在农户兼业经营的基础上实现农业的专业化。农户通过各种产业化经营组织与市场有效联接后，生产的产品不愁销路，收入有了保证，他们就会充分利用家庭劳力，扩大投资，进行加工流通等，使农产品多次转化增值，逐渐形成家庭经营的主导产业，并使生产经营规模逐渐超出家庭的范围，影响和带动周围的农户。这种以农户经营为核心的“滚雪球”式发展起来的专业化，在广大农村是现实有效的。如河南双汇集团，就是利用资源优势，引导农户从事种植、养殖业，发展加工业，建成了全国最大的肉类出口、火腿肠、肉罐头生产基地。
3、农业产业化强调科技开发、推广和应用，是提高农产品质量的有效途径。农户经营的龙头企业，是市场引导下的自主投资行为，目的是获取投资的回报，他们加工和营销农产品，是获取利润的手段。这就决定了龙头企业只有在生产、加工、储运等环节运用先进技术，才能在品种、质量、成本等方面有竞争优势。因而，他们必须根据市场的需求确立研究课题，确定项目具有市场适应性和先进性，并且将自己选定的优良品种和先进适用技术直接传授给农民，提高初级农产品的品质，从而为加工优质产品打基础。
提高农业产业化水平的途径有五点：一是龙头企业的培育和发展；二是建立科学合理的联接方式和利益分配机制；三是加强农产品生产基地建设；四是加快农业产业化的科技进步；五是改善经营环境。
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