| ——看新蔡县如何转移农业富余劳动力 新蔡县地处豫皖两省接合部，全县１０１．６万人，其中９０％以上在农村，是典型的内陆农业大县。全县农业人口比重大，富余劳动力多，发展经济的根本出路是实现劳动力的非农化转移。因此，劳务输出对全县经济发展和城乡布局的改善具有十分重要的意义。
早在２０世纪８０年代初，新蔡县就着手开展劳务输出，把部分农业富余劳动力有组织地输送到大城市和沿海经济发达地区务工经商，取得了良好的经济效益和社会效益。近年来，该县更是抓住机遇，把转移农业富余劳动力作为一项新兴产业来开发。目前，该县有一支近２０万人的劳务大军常年活跃在全国各地经济建设的主战场上，一些农民还漂洋过海，远赴日本、巴西及东南亚一些国家和地区“淘金”。全县每年劳务纯收入５亿多元，不少农家因此盖上了楼房，添置了家电和农机具，率先奔上了小康路，劳务输出真正成为该县增加农民收入、促进农村经济发展的一项支柱产业。
提高农村劳动力的整体素质，增强农业富余劳动力的转移能力。新蔡县将劳动技能教育纳入义务教育中，在全县中小学开设劳动技能课，注重对初中生加强劳动技术培训，要求其毕业前必须掌握一定的劳动技能。同时，积极开展职业技术教育，注重培养各类职业技术高中毕业生，并实行“开门办学”，有针对性地在农村青壮年劳动力中开展各类职业技术培训。他们还在全县农村深入开展“读书兴农、争星夺杯”活动，引导农民读书学文化，着力提高全民素质。
下大力气为农业富余劳动力转移提供完善的服务。该县以县劳务市场管理所、乡镇劳动服务站、村级劳务输出联络点为阵地，扩大服务半径，延长服务链条，逐步完善了县、乡、村三级服务网络，形成了农业富余劳动力转移一条龙管理服务体系。同时，建立基地，明确劳动力转移的方向。一方面在全国各大城市和用工集中地区建立劳务输出基地，一方面把农业富余劳动力转移与农业产业化结合起来，建立具有地域特色的就业基地。目前，该县初步形成了以规模饲养、畜产品系列加工、高效农业开发等一批特色就业基地。他们对在外劳务人员给予适当照顾，并允许农村土地适度流转。
新蔡县在巩固对外劳务输出成果的同时，还十分注重通过拓宽就业渠道吸纳农业富余劳动力。他们通过大力发展农村个体私营经济，加快小城镇建设，完善小城镇功能，吸引农民到小城镇合股办企业，促进农业富余劳动力进行产业转移。近年来，新蔡县利用国家农业综合开发项目和扶贫开发项目，与高校联姻，发展高科技型、开发型高效农业，调整优化农业结构，大力发展经济作物，开展多种经营，安置了大量富余劳动力。他们还抓住乡镇企业东西合作的机遇，推动乡镇企业发展，在全县发展乡镇企业４０００多家，培育出了畜产品加工、粮油食品、医药化工、抽纱刺绣等６大支柱产业，培育出一大批龙头骨干企业，安置农业富余劳动力３万余人。
多年来的成功经验表明，合理转移农业富余劳动力，不仅直接增加了农民收入，而且还对劳动力素质提高、经济结构调整、小城镇建设发展产生了促进作用。
但是，近年来随着产业结构调整，城市下岗职工增多，城市劳动力市场供大于求的形势日益加剧，加之受前段非典疫情影响，新蔡县的劳务产业遭到了不小的打击。对此，新蔡县进一步加大了组织力度，推进农业富余劳动力的规范输出和产业化经营，走劳务输出产业化道路，实现农业富余劳动力的大规模转移。他们利用全省开展的劳动力真实情况登记机遇，收集整理本地外出劳动力情况材料，分析整理外出务工人员的务工意向集中地、年龄和性别结构、技能特长、工种分布等信息，增强务工指导的针对性；对劳动力主要输出地的用工信息及时进行收集整理，随时掌握就业岗位、用工类型、薪资待遇等情况，与本地劳动力信息进行对比，定期向社会发布，引导组织有针对性地定向输出，减少盲目流动；为消除制度障碍，鼓励民工就地转移，县委、县政府进一步加大改革和政策支持力度，及时推出工商、税收、社保、信贷、户籍管理等方面的好消息，鼓励农民进入小城镇务工经商，发展各种劳动密集型产业和社会服务业；支持农民围绕农村产业结构调整发展畜牧业和高效无公害精品农业，把农民从单纯种植业的领域解脱出来，形成包括初级产品生产、加工和运输等各个环节的专业化生产经营格局，使普通农户发展成为种养大户、加工大户、运输大户等，加快发展二、三产业，促进更多的农民向非农产业转移。
非典疫情对近期经济和社会发展造成了一定的影响，全国劳务格局的调整近在眼前。新蔡县委、县政府审时度势，采取得力措施，争取占据主动，抓住机遇，推进劳务输出产业化和输出基地建设的进程。一是成立劳务输出管理组织，在外出务工集中的地区设立务工人员服务站，以服务站为依托，对务工人员进行登记和管理，掌握务工去向，主动承担管理责任，发现问题，及时处理；二是加大宣传、推介和联络组织力度，向用工地区推介新蔡县对务工人员的管理方式，承诺服务责任，推介本地劳动力特点，力争扩大用工规模；三是大力加强道德教育和诚信建设，促使广大务工人员自觉维护新蔡务工者队伍的整体形象；四是强化政府组织的服务意识，为广大务工人员提供优质服务；五是切实维护务工人员的合法权益，保护务工人员的积极性和经济利益。 |
